Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
thay đổi của thị trường nên có mặt ở hầu hết các lĩnh vực trong nền kinh
tế,có vai trò quan trọng trong nền kinh tế :
- Huy động vốn đầu tư: Ở các nước đang phát triển DNNVV đóng góp
một phần đáng kể vào nguồn vốn đầu tư của nền kinh tế (ở VN là khoảng
30%). Qua đó các DNNVV góp phần đáng kể vào việc khắc phục thiếu vốn
đầu tư tại các quốc gia đang phát triển. Hơn nữa, các nước đang phát triển
vốn bị phân tán ứ đọng trong dân. Với qui mô nhỏ các DNNVV dế huy động
các nguồn vốn này vào sản xuất kinh doanh.
- Đóng góp đáng kể vào tổng sản lượng kinh tế quốc dân, nguồn thu
ngân sách nhà nước: ở các nước phát triển với qui mô khổng lồ của các
doanh nghiệp lớn đóng góp của các DNNVV chiếm tỷ lệ thấp. Nhưng ở các
nước đang phát triển đóng góp của các DNNVV là đáng kể(VN là 40%
GDP). Sự hoạt động của các DNNVV tạo nên môi trường kinh doanh sôi
đọng hơn. DNNVV là động lực thúc đẩy tăng trưởn kinh tế.
- Tạo việc làm,tăng thu nhập cho người lao động góp phần xa đói giảm
nghèo và đào tạo nguồn nhân lực: Các nước đang phát triển có nền kinh tế
lạc hậu ,trình độ lao động không cao. Với việc đòi hỏi không cao về trình độ
người lao động của các DNNVV nên các DNNVV góp phần đáng kể trong
việc tạo việc làm và thu nhập cho một tỷ lệ lớn dân cư góp phần xóa đói
giảm nghèo ổn định xã hội.
- Là nền tảng cho các doanh nghiệp lớn trong tương lai: trong nền kinh
tế thị trường, cạnh tranh là yếu tố tất nhiên, qua cạnh tranh các DNNVV sẽ
trưởng thành hơn phát triển thành các doanh nghiệp lớn hơn.
1.3. Các nội dung chủ yếu của hoạt động xúc tiến phát triển DNNVV
Mạc Đình Công 5
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Hoạt động xúc tiến phát triển DNNVV thường tập trung vào các nội
dung chủ yếu sau:
- Xây dựng và tăng cường năng lực cho hệ thống trợ giúp DNNVV:
muốn phát triển được DNNVV cần phải có một hệ thống trợ giúp vững
mạnh từ trung ương đến địa phương. Các DNNVV nhận được sự hỗ trợ
thông qua hoạt động của các tổ chức thuộc hệ thống này. Đây là một hình
thức xúc tiến gián tiếp.
- Trợ giúp kỹ thuật: Trình độ kỹ thuật của các DNNVV, mặt bằng chung
là thấp, chất lượng không cao, làm giảm tính cạnh tranh của các DNNVV.
Mặt khác, muốn trở thành đối tác của các doanh nghiệp lớn tham gia vào thị
trường thì các DNNVV cũng cần nâng cao trình độ kỹ thuật cảu mình để đáp
ứng yêu cầu. Ở các nước phát triển, hỗ trợ kỹ thuật rất được coi trọng. Các
nước này thường xây dụng các trung tâm hỗ trợ kỹ thuật, vườn ươm, cụm
công nghiệp… nhằm giúp DNNVV tiếp cận, sử dụng, thử nghiệm kỹ thuật
mới. Đây là hoạt động hỗ trợ trực tiếp.
- Phát triển nguồn nhân lực: ở các nước đang phát triển chất lượng nguồn
nhân lực là một trong những điểm yếu. Do khả năng tài chính có hạn, các
DNNVV không đủ sức hút với nguồn nhân lực có trình độ cao. Lao động ở
DNNVV thường không được đào tạo bài bản. Vì vậy, phát triển nguồn nhân
lực là một nội dung quan trọng không thể thiếu trong xúc tiến phát triển
DNNVV. Đây là hoạt động xúc tiến trực tiếp.
- Hỗ trợ thông tin: Do thiếu nhận thức về tầm quan trọng của thông tin,
thiếu trang thiết bị thông tin, khả năng tiếp cận thông tin của DNNVV
thường kém. Để phát triển trong sản xuất kinh doanh, DNNVV cần được
cung cấp thông tin về thị trường, thông tin về đối tác, các chính sách của
chính phủ, các quy định pháp luật liên quan… Hầu hết các nước thực hiện
Mạc Đình Công 6
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
hỗ trợ thông tin miễn phí cho DNNVV thông qua các trang web điện tử, các
trung tâm tư vấn và thông tin. Đây là hoạt động xúc tiến trực tiếp.
- Hỗ trợ về tài chính: Thiếu vốn đầu từ là vấn đề nan giải của hầu hết các
DNNVV. Khả năng tiếp cận các nguồn vốn bên ngoài của DNNVV cũng
hạn chế. Ở các nước đang phát triển, hỗ trợ tài chính gặp nhiều khó khăn do
tiềm lực có hạn,khả năng huy động còn hạn chế.
- Xúc tiến thương mại : Xúc tiến thương mại nhằm tăng khả năng tham
gia thị trường của DNNVV. Các hình thức xúc tiến thương mại gồm tổ chức
hội chợ, triển lãm,quảng bá thương hiệu, tìm hiểu thị trường nước ngoài….
Do đó, xúc tiến thương mại cần được coi trọng. Đây là hoạt động xúc tiến
trực tiếp.
1.4. Quản lý các dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV
1.4.1. Khái niệm
Quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV là quá trình sử
dụng các chức năng quản lý nhằm thực hiện tốt nhất có thể mục tiêu xúc tiến
phát triển DNNVV trong một khoảng thời gian nhất định và trong phạm vi
nguồn lực đã được các bên tài trợ và tiếp nhận ODA ký kết thỏa thuận.
Quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV chia thành hai
loại : trực tiếp và gián tiếp theo hoạt động xúc tiến mà nó thực hiện.
1.4.2. Yêu cầu đối với quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển
DNNVV
- Sử dụng chức năng kiểm tra giám sát : Xúc tiến phát triển DNNVV bao
gồm cả những hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp. Hỗ trợ trực tiếp cho doanh
nghiệp thường nảy sinh sự xin-cho, làm gia tăng nạn tham nhũng ở nước tiếp
nhận. Đây là bài toán khó đối với quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát
Mạc Đình Công 7
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
triển DNNVV. Vì vậy quản lý các dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển
DNNVV trực tiếp cần chú ý tới công tác kiểm tra, giám sát.
- Chú trọng chức năng tổ chức :đối với các dự án ODA xây dựng và tăng
cường nhân lực hệ thống trợ giúp DNNVV (xúc tiến gián tiếp), cần chú
trọng tới chức năng hoạch định trong công tác quản lý dự án. Các tổ chức
trong hệ thống cần hoạt động phối hợp, bổ xung cho nhau, tránh chồng chéo.
Mặt khác, mỗi tổ chức trong hệ thống đếu có những hoạt động độc lập. Vì
vậy, trong công tác quản lý các dự án ODA cần chú trọng tới chức năng tổ
chức.
- Hỗ trợ sẽ đem lại lợi thế cho các doanh nghiệp được hỗ trợ và bất lợi
cho các doanh nghiệp không được hỗ trợ. Ở khía cạnh nào đó, hỗ trợ đem lại
sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp. Vì vậy, một trong
các yêu cầu của quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV là
tính công bằng tương đối giữa các doanh nghiệp.
- Xúc tiến phát triển DNNVV là một lĩnh vực mới mẻ ở các nước đang
phát triển (nước tiếp nhận). Trong khi đó, các nước phát triển (bên tài trợ) đã
thực hiện chính sách phát triển DNNVV từ lâu. Vì vậy có những mâu thuẫn
về quan điểm chính sách giữa các bên là khác lớn. Quản lý dự án ODA
nhằm xúc tiến phát triển DNNVV cần chú ý giải quyết các sung đột này.
1.4.3. Nội dung của quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển
DNNVV
Nội dung của quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV
thực chất là việc thực hiện các chức năng quản lý một cách phù hợp theo
từng loại hoạt động xúc tiến phát triển DNNVV. Nguồn lực dành cho quản
lý (thời gian lao động quản lý và chi phái cho hoạt động quản lý) là có hạn.
Mạc Đình Công 8
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Chính vì vậy, cần phải phân phối nguồn lực cho việc thực hiện các chức
năng cho quản lý một cách hợp lý.
Các dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV trực tiếp, gián tiếp
luôn đòi hỏi việc thực hiện các chức năng tổ chức, kiểm tra,phối hợp cần
được chú trọng hơn nhằm tránh các tiêu cực có thể nảy sinh. Việc chú trọng
thực hiện các chức năng quản lý trong các dự án ODA nhằm xúc tiến phát
triển DNNVV cũng khác nhau đối với các cấp quản lý khác nhau. Cấp quản
lý cao chú trọng vao công tác lập kế hoạch, chỉ đạo và kiểm tra trong khi cấp
thấp hơn tập trung vào công tác giám sát,tổ chức và điều phối.
Mạc Đình Công 9
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Chương 2
Thực trạng quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển
DNNVV ở Bộ Kế hoạch và Đầu tư
2.1. Cục Phát triển doanh nghiệp- đơn vị thực hiện các dự án ODA
nhằm xúc tiến phát triển DNNVV tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư
2.1.1. Giới thiệu về Cục Phát triển doanh nghiệp
2.1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển
Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ về trợ giúp
phát triển DNNVV nêu rõ “Phát triển DNNVV là một nhiệm vụ quan trọng
trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước”.
Nhằm khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các
DNNVV, chính phủ đã ra quyết định thành lập Cục Phát triển doanh nghiệp
nhỏ và vừa được nêu trong Điều 12 Nghị định số 90/2001/NĐ-CP :’’Thành
lập Cục Phát triển DNNVV trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, để giúp Bộ
trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xúc
tiến phát triển DNNVV”.
Căn cứ vào Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Bộ trưởng Bộ
Kế hoạch và Đầu tư đã ký quyết định số 562/QĐ-BKH thành lập Cục Phát
triển DNNVV. Sau đó, ngày 29/7/2003, ông ký Quyết định số 504/QĐ-BKH
quy định chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Phát triển
DNNVV. Quyết định này đòng thời qui định Vụ Doanh nghiệp sát nhập vào
Cục Phát triển DNNVV. Nay Cục đã đổi tên thành Cục Phát triển Doanh
nghiệp.
Mạc Đình Công 10
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Trụ sở chính của Cục hiện nay đặt ở số 2 Hoàng Văn Thụ. Ngoài ra cục
còn có 3 Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật DNNVV ở 3 thành phố lớn Hà Nội, Đà
Nẵng và Hồ Chí Minh.
2.1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ
* Chức năng
Căn cứ quyết định số 504/QĐ-BKH ngày 29/7/2003 của bộ trưởng bộ kế
hoạch và đầu tư về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của cục
phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, theo điều 1 của quyết định này thì chức
năng của cục phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gồm:
Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xúc tiến phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa; đăng ký kinh doanh; khuyến khích đầu tư trong
nước và sắp xếp, đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước.
* Nhiệm vụ
- Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật, cơ
chế quản lý và chính sách hỗ trợ đối với sắp xếp doanh nghiệp nhà nước và
phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, đăng ký kinh doanh, ưu đãi đầu tư để
Bộ trưởng trình Thủ tướng Chính phủ hoặc ban hành theo thẩm quyền.
- Về xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV):
+ Xây dựng định hướng, kế hoạch xúc tiến phát triển DNNVV; hướng
dẫn các địa phương xây dựng kế hoạch và giải pháp trợ giúp phát triển
DNNVV trên địa bàn;
Mạc Đình Công 11
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
+ Xây dựng và tổng hợp các chương trình trợ giúp của Nhà nước; điều
phối, hướng dẫn, theo dõi việc triển khai thực hiện các chương trình trợ giúp
sau khi được duyệt;
+ Theo dõi tình hình thực hiện chính sách trợ giúp DNNVV ở các bộ,
ngành và địa phương. Định kỳ sáu tháng, tổng hợp báo cáo về tình hình phát
triển DNNVV và đề xuất các giải pháp cần thiết để Bộ trưởng trình Thủ
tướng Chính phủ;
+ Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để cung cấp các thông tin
cần thiết và xúc tiến trợ giúp DNNVV trong việc tư vấn kỹ thuật và tiếp cận
công nghệ, trang thiết bị mới, hướng dẫn, đào tạo vận hành, quản lý kỹ thuật
và quản lý doanh nghiệp thông qua các Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật DNNVV;
+ Làm nhiệm vụ thư ký thường trực của Hội đồng Khuyến khích phát
triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Về đăng ký kinh doanh:
+ Hướng dẫn nghiệp vụ và thủ tục về đăng ký kinh doanh; trình Bộ
trưởng ban hành theo thẩm quyền những văn bản về chuyên môn, nghiệp vụ,
biểu mẫu phục vụ công tác đăng ký kinh doanh;
+ Quy định chế độ báo cáo và kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình thực
hiện đăng ký kinh doanh và sau đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp
tại các địa phương trong phạm vi cả nước; phối hợp xử lý các vi phạm,
vướng mắc trong việc thực hiện đăng ký kinh doanh thuộc thẩm quyền của
Bộ;
+ Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin về doanh nghiệp trong phạm vi
cả nước; cung cấp thông tin về doanh nghiệp cho các cơ quan có liên quan
Mạc Đình Công 12
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
của Nhà nước theo định kỳ, cung cấp thông tin cần thiết cho các doanh
nghiệp;
+ Phát hành bản tin công bố các thông tin về doanh nghiệp: doanh
nghiệp thành lập, giải thể, phá sản, những nội dung thay đổi trong đăng ký
kinh doanh của doanh nghiệp, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
- Về khuyến khích đầu tư trong nước:
+ Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các biện pháp hỗ trợ và
ưu đãi đầu tư;
+ Quy định trình tự, thủ tục đăng ký ưu đãi đầu tư và cấp Giấy chứng
nhận ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;
+ Trình Bộ trưởng quyết định cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho
doanh nghiệp theo quy định của Chính phủ.
- Về sắp xếp, đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước:
+ Làm đầu mối phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng chiến lược,
chương trình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước
để Bộ trưởng trình Thủ tướng Chính phủ;
+ Làm đầu mối phối hợp với các đơn vị liên quan thẩm định đề án thành
lập, sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước mà Bộ Kế hoạch và Đầu tư
được Chính phủ phân công để Bộ trưởng trình Thủ tướng Chính phủ. Tổng
hợp tình hình sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước.
- Thực hiện hợp tác quốc tế về các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ
của Cục.
Mạc Đình Công 13
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
- Hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ
thuộc lĩnh vực phụ trách của Cục.
- Quản lý tổ chức, biên chế, tài sản được giao theo quy định của pháp
luật và phân cấp của Bộ.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư
giao.
2.1.2. Vai trò của Cục Phát triển doanh nghiệp đối với phát triển
DNNVV
Phát triển doanh nói chung và phát triển DNNVV nói riêng là một nhiệm
vụ rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Doanh nghiệp
được ví như tế bào của nền kinh tế. muốn cơ thể khỏe mạnh và phát triển thì
các tế bào phải được chăm sóc, tạo điều kiện phát triển. Trong đó Cục phát
triển Doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng không thể thiếu trong nhiệm vụ
phát triển kinh tế xã hội. Vai trò đó thể hiện ở các mặt sau:
- Cục là đầu mối cho các hoạt động trợ giúp DNNVV. Hoạt động trợ
giúp DNNVV là rất quan trọng vì hầu hết các doanh nghiệp này năng lực
còn hạn chế. Thông qua các Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục triển khai các
chương trình , dự án hỗ trợ cho DNNVV ở nhiề lĩnh vực như : Đào tạo
nguồn nhân lực, hỗ trợ thông tin về thị trường,về cơ chế chính sách…
- Cục đóng vai trò là đầu mối cung cấp các thông tin quan trọng và chính
xác để Quốc hội, Chính phủ dựa vào đó xây dựng pháp luật,chủ trương và
các chính sách, kế hoạch phát triển DNNVV. Cục còn là đầu mối đề xuất các
giải pháp nhằm hoàn thiện khung pháp lý, cải thiện môi trường kinh doanh
để Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Chính Phủ thông qua, cải thiện môi trường
Mạc Đình Công 14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét